Botswana : résidence et citoyenneté

Non, ce n'est pas du droit positif. Le président Duma Boko a signé un protocole d'accord exclusif avec une société privée de migration par investissement à l'Assemblée générale de l'ONU le 26 septembre 2025. Le projet habilitant, la loi de révision de la citoyenneté n° 30 de 2025, a passé la deuxième lecture le 17 décembre 2025 et a été renvoyé en commission, mais aucune sanction n'a pu être vérifiée au 15 juillet 2026. Quiconque prend votre argent aujourd'hui pour une citoyenneté botswanaise par investissement vend un projet de loi, non un programme. Le traitement annoncé en 60 jours et le lancement au premier trimestre 2026 sont des affirmations d'agences, sans aucune source gouvernementale.

Personne ne le sait officiellement. La fourchette largement citée de USD 75 000 à 90 000 n'a aucune source gouvernementale : elle provient du propre portail d'inscription du promoteur privé, sur un domaine non gouvernemental. Lors du dépôt du projet, le ministre a dit clairement au Parlement qu'il n'était pas en mesure d'indiquer le montant, lequel serait déterminé par les parties prenantes. Tout chiffre qu'on vous cite aujourd'hui est une invention d'agence. Et les plus de 1 000 investisseurs annoncés par le promoteur privé le premier mois désignent des manifestations d'intérêt sur un portail de marketing, non des candidatures réelles.

Il n'existe aucun programme légal de résidence par investissement. La page officielle des titres de séjour ne liste que Personnes à charge, Immigrants et Conjoint de citoyen. Les investisseurs utilisent un permis de travail ordinaire, qui autorise expressément un non-citoyen à investir au Botswana à des fins lucratives, sans capital minimum légal. Le chiffre de BWP 1 000 000 que citent les agences n'a aucun fondement juridique. Le BITC, régulièrement présenté comme le gardien du portail, tient en réalité un guichet de facilitation et n'accorde aucune résidence. Il n'existe pas non plus de visa retraite : les retraités utilisent le permis générique Immigrants.

Oui, l'affirmation courante selon laquelle il n'en a pas est fausse. Le Capital Transfer Tax atteint donations et successions à 2 % sur les premiers BWP 100 000, 3 % sur les 200 000 suivants, 4 % sur les 200 000 suivants et 5 % sur le solde (12,5 % pour les sociétés). Fait inhabituel, c'est le bénéficiaire qui est redevable, non la succession. Les transferts entre époux sont exonérés, et les actifs situés à l'étranger le sont lorsque le bénéficiaire est domicilié hors du Botswana. C'est doux, mais les conseillers qui vous disent qu'il n'existe pas n'ont pas lu la loi.

La loi de révision de la citoyenneté n° 23 de 2024 est largement présentée comme autorisant les citoyens du Botswana à détenir une double nationalité, et pour les personnes nées batswana c'est exact. Mais la définition même du binational dans la loi ne couvre que les citoyens par naissance ou par filiation. L'article 18(4)(b), dans sa rédaction substituée, permet toujours au ministre d'exiger d'un citoyen naturalisé ou enregistré qu'il renonce à toute autre nationalité sous peine de déchéance, et l'article 18(4)(e) autorise la déchéance d'un naturalisé résidant hors du Botswana pendant sept années continues. L'entrée en vigueur n'est pas confirmée non plus : la loi indique qu'elle prend effet sur avis, et aucun acte de ce type n'a pu être localisé.

Depuis l'entrée en vigueur de la nouvelle loi sur l'impôt sur le revenu le 1er juillet 2026, les résidents sont imposés sur leur revenu mondial, avec un crédit pour l'impôt payé à l'étranger ; jusque-là, le système était territorial. Le taux supérieur de l'impôt sur le revenu est de 27,5 % au-delà de BWP 400 000, et il n'y a pas d'impôt sur la fortune. Le contexte budgétaire compte. L'économie s'est contractée de 2,8 % en 2024 et de 0,4 % en 2025 avec la chute du diamant, et cette tension est le moteur à la fois des hausses d'impôts de 2026 et de la poussée vers la citoyenneté par investissement. D'autres hausses suivront.

Le setswana ou une langue parlée par une communauté tribale du Botswana. L'anglais ne satisfait pas l'exigence, ce qui constitue un obstacle matériel pour les familles anglophones. L'article 13(2A) permet une dispense ministérielle dans des circonstances particulières. La barre de résidence est également haute : la naturalisation exige environ 11 ans, soit 12 mois de résidence continue immédiatement avant la demande, plus 10 ans cumulés au cours des 12 années précédentes. C'est bien plus long que ne le laisse entendre le marketing.

Le régime IFSC est toujours actif, contrairement à l'idée répandue selon laquelle il aurait été aboli après l'examen de l'OCDE. Il a été resserré, pas abrogé. La définition de l'activité éligible est désormais restreinte et tient dûment compte des initiatives BEPS contre l'érosion de la base d'imposition et le transfert de bénéfices, et le taux de 15 % ne s'applique qu'aux opérations financières agréées avec des non-résidents et d'autres entités de l'IFSC. Tout le reste est imposé à 24,5 %, le taux normal de l'impôt sur les sociétés depuis le 1er juillet 2026.